2025年是“十四五”规划的收官之年,也是科学谋划“十五五”档案事业发展方向、确定目标任务的关键之年。2025年档案工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记对档案工作的重要指示批示精神,坚持稳中求进工作总基调,围绕中心、服务大局,守正创新、真抓实干,高质量完成“十四五”规划目标任务,为“十五五”良好开局打牢基础,为进一步全面深化改革、加快推进中国式现代化贡献档案力量。重点做好10个方面工作。
一是着力抓好配合支持改革发展大局工作。进一步加强档案资政服务,聚焦改革重大举措和领导关注、社会关切、群众关心的问题及时编报档案资政参考,提高针对性、实效性。扎实做好重大战略、重大工程、重大项目、重大活动档案工作,主动融入和服务区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略等,建立健全重大活动档案工作清单制度,进一步完善重特大事件档案工作机制,加强“四重”档案归集管理,做好“十四五”重大工程档案业务指导和项目档案验收。围绕发展新质生产力、建设现代化产业体系,进一步加强科技档案工作,深化科学数据和科研档案协同管理。加强开发区档案工作,健全开发区档案业务监督指导和交流机制,鼓励具备条件的开发区通过建立档案服务中心等方式,为园区企业提供档案整理、寄存、数字化等服务。完善民营企业档案工作联系服务机制。跟进做好新经济组织、新社会组织、新就业群体和就业公共服务体系档案工作。抓好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作档案管理,继续推进农村承包地确权档案移交进馆和农村宅基地档案工作。
二是着力抓好“十四五”总结和“十五五”谋划。今年是“十四五”收官之年,各地区各部门要对“十四五”档案事业发展规划实施情况进行再梳理再研究再推动。相关目标任务尚未实现的,要提出有针对性且切实可行的措施,加快推进实施,确保如期完成;规划确定的目标任务已经完成的,要进一步巩固工作成效,扩大工作成果。要认真总结“十四五”时期推动档案事业发展的好经验好做法,转化为加强和改进新时代新征程档案工作的思路举措,更好地推动档案事业创新发展高质量发展。要对“十四五”规划实施情况进行评估,进一步明确档案事业发展规划应该如何编制、应该包括什么内容、应该设定什么样的目标任务,切实加强调研论证,高质量谋划编制“十五五”规划,增强规划的科学性、前瞻性和可操作性,真正发挥好规划对档案事业发展的战略导向作用。
三是着力抓好档案法制建设和监督检查。组织开展新修订档案法颁布5周年系列宣传活动,大力营造尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围,进一步增强全社会的档案意识。各级档案部门要充分展示新修订档案法实施以来的突出成效,收集汇总实操层面遇到的新情况新问题,对现行法规标准提出修改建议,国家档案局将适时启动一轮清理工作。重点做好《机关档案工作条例》《科学技术档案工作条例》两部重要法规和相关规章制度的修订工作,广泛征求、吸纳各方面意见,按计划推进立项、起草和报批工作。各地要加快档案地方性法规和规章的制修订进程,注重提高立法质量,与上位法衔接协调,形成一批体现地方特色、务实管用的配套制度。档案法和实施条例没有作出明确规定,各地区各部门在工作实践中已经形成较为成熟管理经验的,可及时上升为制度规范。要抓好档案法实施,继续开展对地方、中央和国家机关、中央企业的监督检查,实现“十四五”期间检查范围全覆盖。强化监督检查结果运用,选取部分地区和单位开展“回头看”。要深入贯彻落实中央关于整治形式主义为基层减负、规范涉企执法专项行动等部署要求,结合工作实际调整优化监管方式、提高治理效能。
四是着力抓好档案资源归集和质量管控。持续推进国家档案局令第8号、第10号等规章制度的实施,优化完善机关文件材料归档范围和档案保管期限表审核机制,启动新一轮国有企业文件材料归档范围和档案保管期限表编制审核工作,研究将新业务、新领域、新平台形成的文件材料入围进表,重视做好对机关、团体、企事业单位所属机构档案工作的监督指导。进一步加强民生档案资源建设,增加医保档案、出生医学证明档案、退休职工档案等方面制度供给,扩大民生档案电子化归档应用范围,优化民生档案查档利用手续,规范民生档案代查代办和跨馆协作工作。建立健全各单位定期向档案馆移交档案的机制,切实解决应交不交、应收不收,未依法开展降解密和开放审核等突出问题。进一步规范档案征集工作,以弥补馆藏缺失和满足工作需要为重点,坚持有所为、有所不为,增强工作实效。非国有企业、社会服务机构等单位和个人形成的对国家和社会具有重要保存价值的档案,有关档案主管部门要指导帮助档案所有者予以妥善保管,确保档案完整和安全。
五是着力抓好档案公共服务能力建设。持续加大档案开放力度,完善开放规则,实现到期依法开放、应开尽开。进一步健全档案开放审核协同机制,积极探索档案形成或移交单位驻馆会审、相关各方通过政务网在线协同审核、聘请专家参与审核、人工智能辅助审核等方式,加快开放审核进度。各级档案主管部门要加强对档案开放审核工作的统筹协调。进一步优化档案利用服务,及时公布开放档案目录,充分利用各级一体化在线政务服务平台等拓展档案利用渠道,方便群众查档用档。继续推进全国档案查询利用服务平台接入工作和移动端APP上线运行。大力拓展综合档案馆宣传教育功能,推出一批特色鲜明、吸引力强的展览展示和互动体验活动,用好社交媒体、直播平台等传播手段,让公众走进档案馆,身临其境感受档案、档案工作的独特魅力。加强与党校等有关方面合作,在党性教育、爱国主义教育、传统文化教育和大中小学思政课教学等方面积极发挥作用。
六是着力抓好重点档案保护与开发。围绕抗战胜利80周年、遵义会议召开90周年、西藏自治区成立60周年、新疆维吾尔自治区成立70周年等重大节庆纪念活动做好档案主题宣传,推出一批精品展览和编研成果。中央档案馆将与国家博物馆联合举办“国际友人与中国抗战”主题展览。持续推进《抗日战争档案汇编》编纂工程,加大中央档案馆馆藏抗战档案编研开发力度,做好山东抗日根据地、陕甘宁抗日根据地等抗战档案汇编编纂工作。深入抓好国家重点档案项目实施,增强项目选题的系统性和针对性,突出“四史”教育、红色档案开发、历史文化传承、档案文献遗产保护开发等主题,把迫切需要修复保护和数字化的档案纳入抢救保护范围。做好项目统筹优化,鼓励省域范围内同类项目联合申报。抓好预算执行和绩效评价,确保项目质量和进度。
七是着力抓好档案文献遗产保护传承。高质量推进第六批《中国档案文献遗产名录》评选工作,发动各级各类档案文献保管单位积极参与,真正把价值高、影响大、代表性强的珍贵文献遗产评出来。健全中国档案文献遗产名录固定评选机制。鼓励各地开展省级档案文献遗产评选,建立地方名录、国家名录、亚太名录、国际名录逐级储备申报机制,形成文献遗产名录四级体系。积极推动《少林寺碑碣(566—1990)》《随州曾侯乙编钟》《布施锡兰山佛寺碑》入选世界记忆国际名录。做好档案文献遗产评选“后半篇文章”,加强入选档案文献遗产宣传展示,制播《世界记忆:中国回响》系列宣传片,推动档案文献遗产保护传承与文旅、经济、科技融合,使其成为加强社会主义精神文明建设的深厚滋养,成为扩大中华文化国际影响力的重要名片。
八是着力抓好档案科技创新能力建设。完善档案科技项目立项、奖励、成果管理的制度机制,加强档案科研全过程管理。充分调动各方面积极性,推动形成一批创新性、实用性强的高水平档案科技成果。推进政产学研用深度融合,加速优秀档案科技成果转化应用。多渠道筹措科技经费,积极争取科技项目资助,推动地方财政、科技等部门设置档案科技专项。稳步推进科技创新平台建设,研究制定重点实验室运行评估指标体系,加强对重点实验室的管理、培育,推动纳入部级科技创新平台基地“白名单”。
九是着力抓好档案信息化建设。抓好《电子档案管理办法》宣贯,规范电子文件归档与电子档案管理工作,推动电子文件单套归档和电子档案单套管理能力建设,探索开展能力评估工作。加强档案网络与信息安全管理工作,修订《档案信息系统安全等级保护定级工作指南》和《档案信息系统安全等级保护基本要求》。因地制宜、分级分类推进数字档案馆(室)建设。鼓励具备条件的机关单位加快建设数字档案室,规范开展机关数字档案室认定。大力推进各级综合档案馆数字档案馆建设,完善相关制度规范,加快高水平数字档案馆认定,强化“馆室衔接、馆馆联通”。深化企业集团数字档案馆(室)建设试点,做好试点验收和成果推广,带动更多企业实现档案工作数字化转型。推进电子档案备份中心建设工作,制定《电子档案备份中心建设指南》,探索构建“一中心多节点”国家电子档案战略备份体系。
十是着力抓好干部人才队伍建设。坚持把党的政治建设摆在首位,持续深化政治机关建设,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,教育引导档案系统广大干部职工深刻领悟“两个确立”的决定性意义,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。巩固深化党纪学习教育成果,坚持激励约束并重,激发广大档案工作者干事创业的内生动力。加大档案教育培训力度,加强应用型技能型专业人才培训,加大对中西部地区档案专业人才培训支持力度。抓好《全国档案系统人才队伍建设规划(2025—2029年)》贯彻实施,启动档案人才队伍综合能力提升、结构优化、培养多元化实践、评价激励增效“四项行动”。加强“三支人才队伍”培养使用,着力培养一批档案事业发展急需的各方面专业人才,特别是在业界具有一定影响力的党史、明清史、近代史专家。继续做好国家档案人才培养基地建设工作,充分发挥档案学会、档案教育网络平台在人才培养中的作用,打造一批品牌项目和精品课程。高质量办好档案报刊,加强“一报一刊”学用工作。
当前正值岁末年初,是事故易发多发时段。各级档案部门要认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神,坚决落实安全生产“三管三必须”要求,强化底线思维、极限思维,加强形势分析、风险研判和源头防控,坚决遏制各类安全事故,维护档案资源安全和社会大局稳定。
同志们,征途在前,实干为先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,以习近平总书记对档案工作的重要指示批示为引领,凝心聚力、奋发进取,不断开创档案事业发展新局面,以优异成绩实现“十四五”顺利收官,为党和国家事业发展作出新贡献!